11月10日，《济南新旧动能转换起步区突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）印发实施。《总体预案》是济南新旧动能转换起步区应急预案体系的总纲，适用于指导和组织应对发生在起步区直管区域内，或发生在其他地区涉及我区，应由起步区处置或参与处置的各类突发事件。
山东省人民政府办公厅印发的《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》要求，济南起步区要建设安全韧性新城，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，构建全天候、系统性、智慧化的城市安全和应急防灾体系，打造低风险下弹性城市、高风险下韧性城市。
《总体预案》从编制依据及适用范围、预案体系主要内容、各层级应急指挥机构（机制）、风险防控、预测预警、应急响应、恢复与重建、资源保障、预案编制、修订、评估及演练等方面，对总体应急预案的要件进行概括性的编制，形成了结构完整、逻辑清晰、前后呼应的有机整体，可以说是对“发展规划”的进一步落实。
据悉，总体预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。各类突发事件从高到低一般分特别重大（I级)、重大（Ⅱ级)、较大（Ш级)和一般（IV级)四个级别。
对于初判发生的一般突发事件，济南起步区管委会立即启动应急响应。对涉及面广、敏感复杂或处置不当易引发严重后果的一般突发事件，必要时报请市政府或市相关部门启动市级层面应急响应。
《总体预案》对不同的“应急预案”做了分类，主要包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层应急预案等。此外，各类应急预案涉及的相关单位要结合实际制定配套应急工作手册、事件行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、可操作性。
在机构方面，济南起步区设置突发事件总指挥部，作为全区突发事件应急管理工作的组织领导机构，统一领导全区突发事件的防范和应对工作。突发事件专项应急指挥部是起步区专项应急指挥机构，在管委会领导下，具体负责相关突发事件应对工作的组织、指挥和协调。
一般突发事件发生后，管委会视情设立现场指挥机构。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通保障、医疗卫生、后勤保障、治安维护、善后处置、新闻工作、群众生活、专家支持等工作组。
应急预案明确了运行机制，主要包括风险防控、监测预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等流程。针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。建立健全突发事件监测制度，完善信息资源获取和共享机制。
起步区管委会根据受突发事件影响地区的遭受损失情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。在管委会统一领导下，事发地街道办事处及区发改、财政、公安、交通运输等部门协同配合，尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供（排）水等公共设施，恢复社会秩序。
资源保障方面，起步区管委会网信、公安等部门应根据需要建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍。街道办事处及社区、村（居）民委员会宜单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队，同时鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等依法有序参与应急救援工作。
时下，得益于越来越多的“黑科技”赋能，我国应急体系不断完善，抗御自然灾害的能力和水平也得到了有效提升。《总体预案》在“科技支撑”方面提到，充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等，推进立体监测预警网络、空天地一体化韧性抗毁应急通信网络、大数据支撑体系、“智慧大脑”等建设，提高监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。（大众报业·大众日报客户端记者 刘飞跃 报道）
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